por
Agustin Navarro
A ultimas fechas, distintos actores politicos de Mexico han externado una serie de opiniones, respecto a la privatizacion del petroleo. Siendo quizas el tabu mas grande de la politica mexicana y un tema candente---casi mitologico diria yo---es preciso hacer algunas consideraciones conceptuales y juridico-constitucionales para situar apropiadamente el debate sobre el petroleo, ya que es un asunto que despierta las pasiones por la gran significacion patrimonial que tiene para todos los mexicanos.
Primero, con base a las disposiciones constitucionales vigentes, hay que determinar si estas permiten definir de quien es este preciado recurso natural. El Art. 27 de la Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos, textualmente dice: "La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los limites del territorio nacional, corresponden originariamente a la Nacion, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada". En el parrafo quinto del mismo articulo, se se~ala que: "Corresponde a la Nacion el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zocalos submarinos de las islas; de todos los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depositos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como.....; los combustibles minerales solidos; el petroleo y todos los carburos de hidrogeno solidos, liquidos o gaseosos....."
Claramente la Constitucion establece que el petroleo pertenece a la Nacion. Por lo tanto, es preciso definir con exactitud que o quienes constituyen la Nacion, ya que en nuestra Carta Magna, se maneja ese concepto abstracto con gran liberalidad. Segun el Diccionario de la Lengua Espaqola, la Nacion (del latin natio) "es el conjunto de los habitantes de un pais regido por el mismo gobierno, o bien, el territorio de ese mismo pais". Al buscar otra definicion, encontramos que el Diccionario Webster define a la Nacion, como "una comunidad de personas compuesta de una o varias nacionalidades que posean un territorio y un gobierno mas o menos definido". Ambas definiciones son coincidentes en que la Nacion esta constituida por los habitantes de un cierto territorio, o sea, el pueblo es la Nacion, no el Gobierno, en su conjunto, o alguna de sus partes.
Una vez habiendo esclarecido, que de acuerdo a la Constitucion, se debe considerar al pueblo de Mexico, como el legitimo, unico y original propietario del petroleo y demas hidrocarburos del subsuelo, o como diria el genial Lopez Velarde, de "los veneros del diablo", si la Nacion requiere contar con tres elementos irreductibles: pueblo, territorio y gobierno, la propiedad solo puede estar en manos del pueblo (los particulares) o del gobierno (Privada o Gubernamental). Para efectos del petroleo, el mismo Art. 27 en su parrafo septimo, establece textualmente: ".....que el dominio de la Nacion es inalienable e imprescriptible y la explotacion, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podra realizarse sino mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes".
Teniendo en cuenta que la Constitucion le confiere ese derecho de propiedad al pueblo de Mexico, toca ahora examinar con detenimiento ese concepto. Como lo afirma el tratadista juridico-economico Mises, "en rigor, el derecho de propiedad, debe, por un lado, legitimar al propietario para apropiarse de todos los rendimientos que la cosa poseida puede generar y, de otro, obligarle a soportar integramente todas las cargas que resulten de su empleo. Solo el propietario debe disfrutar y soportar los efectos todos de su propiedad". Al analizar sociologicamente la naturaleza de la propiedad, el mismo autor la define como "la facultad de decidir sobre el empleo de los bienes economicos" y afirma, que desde la economia politica, "la propiedad se entiende como la posesion de los bienes que exigen los fines economicos del hombre".
Mises complementa lo anterior, con la vision juridica de la propiedad en un orden reglamentado por el Derecho, estableciendo la diferencia entre la posesion fisica y la propiedad juridicamente determinada y en donde entran en juego los aspectos fundamentales del goce del fruto y el usufructo de la propiedad. Por tanto, es antijuridica e incompleta la propiedad, si solo se considera la posesion del bien, tal y como lo hace la Constitucion con el petroleo y otros recursos naturales, al adjudicar dicha propiedad a los mexicanos y no permitir sin restricciones, el uso y el disfrute de los beneficios, con la correspondiente responsabilidad de los costos de su explotacion.
Como puede observarse, no obstante que el pueblo de Mexico es el propietario legitimo del petroleo, de hecho no disfruta de los beneficios ni del uso de dicho recurso natural, lo que constituye una grave incongruencia constitucional que debe ser reparada, mediante las enmiendas correspondientes para perfeccionar la propiedad y su aprovechamiento en beneficio de la Nacion. No se trata de privatizar recursos naturales como el petroleo o las empresas estatales que los explotan, sino de restituir la propiedad de los mismos a quienes realmente les pertenece. Prevenir la continuidad del da~o social y economico, que representa el ejercer dominio sobre una propiedad que no le pertenece al Estado mexicano, sino al pueblo de Mexico, es improrrogable. Se debe reparar el da~o, por la via procesal mas economica y que consiste en la desregulacion total del sector energetico, que permita el libre acceso al uso y explotacion de los recursos naturales, en un sistema competitivo de mercado.
Ante la insistencia del Presidente Zedillo de mantener el rumbo de las reformas economicas, es oportuno recordarle que la economia de mercado requiere como elemento indispensable una meridiana definicion de los derechos de propiedad, ya que si el Estado detenta para si la propiedad de los medios de produccion---estrategicos o no---la economia de mercado no opera libremente y la libertad de empresa se ve coartada en una proporcion directa a la propiedad que usufructua el Estado.
Queda demostrada la falsedad del argumento que se esgrime para reprimir las ansias de libertad economica del pueblo mexicano en materia de explotacion de recursos naturales, aduciendo que dichos recursos son propiedad de la Nacion y por lo tanto, no pueden sujetarse a un regimen de propiedad privada, mejor dicho, que los mexicanos, individualmente o en forma asociada, no pueden ser propietarios de dichos recursos y solamente pueden pretender a que les sean concesionados eventualmente. Esto en buen castellano significa, que los que controlan o dicen representar a la Nacion, son los que determinan como, cuando y quienes explotan la riqueza nacional. Hoy en dia, no son todos los mexicanos, sino solo ellos, los verdaderos due~os del petroleo.
Mexico D.F., a 19 de Mayo de 1996. E-Mail: anavarro@mpsnet.com.mx