Programa de Accion para Reforzar el Acuerdo de Unidad para la Emergencia Economica

9 de marzo de 1995, 9:30 PM

En un mensaje de 42 minutos (empezo a las 8:20 PM), Guillermo Ortiz Matinez,
Secretario de Hacienda, dio a conocer el que llamo: "Programa de Accion para 
Reforzar el Acuerdo de Unidad para la Emergencia Economica" que contempla 
4 factores:

1. Politica cambiaria
2. Nuevas circunstancias en materia politica fiscal
3. Apoyos a hogares y empresas medianas
4. Nueva politica salarial

En concreto se tomaran las siguientes medidas:

-Mantener la flotacion libre.
 No hay reservas ni recursos para mantener un tipo de cambio fijo, y no hay
 posibilidad hasta en tanto no se reconstruyan las reservas

-Utilizacion de los creditos por hasta 50 mil millones de dolares que se
 obtuvieron, para estabilizar el mercado cambiario

-Mexico va a ingresar al mercado de futuros y va a buscar como ometa principal
 tratar de estabilizar el subvaluado peso mexicano

-Aumento del 10 al 15% del Impuesto al Valor Agregado, excepto en la
 frontera, que queda como antes, 10%

 La tasa cero que se venia aplicando a la produccion agropecuaria, a los
 alimentos procesados y a las medicinas se va a mantener


-Incremento del 35% a los combustibles (gasolina y diesel)

-Incremento del 20% a las tarifas de luz y gas
 y a partir del 1 de abril se aumentara 0.8% mensual

-Aumentaran las tarifas de Aeropuertos y Servicios Auxiliares

-Aumento a las cuotas en los caminos y puentes federales de ingresos

-Aumento del 2.5% mensual a las tarifas para carga y pasajes en los
 Ferrocarriles de Mexico

-Reduccion del gasto del gobierno revisando la politica de subsidios y
 posponiendo los proyectos excepto los que tienen que ve con la produccion

-Apoyo a los bancos para evitar suspension de pagos de sus clientes

-Apoyo a la mediana y peque&a industria que tengan problemas de solvencia

-Aumento del salario minimo del 10% del 1 de abril al 31 de diciembre

-Bonificacion en terminos de impuestos para aquellas personas que perciban
 entre 2 y 4 salarios minimos

-Libertad de las empresas para la negociacion de contratos colectivos de
 trabajo

-Programas para readaptar a los desplazados por el desempleo

-Programas intensivos para proteger a la poblacion menos favorecida

Se espera una inflacion del 42% al termino de 1995, sin embargo se espera
decrezca a partir del segundo semestre

Se espera que disminuyan las tasas de interes y y que la tendencia del peso
es que recupere su valor real

Se espera un crecimiento negativo del Producto Interno Bruto en 2%


Comento Ortiz que las medidas son duras y quees la unica opcion en las
actuales circunstancias dejando entrever que la alternativa hubiera sido una 
moratoria de pagos.


Fuente: Guillermo Ortiz, en el auditorio de Nacional Financiera ante medios
de comunicacion nacionales y extranjeros.

Texto Integro

TEXTO INTEGRO PROGRAMA ECONOMICO 1995

MEXICO.- El secretario de Hacienda y CrEdito PUblico (SHCP), Guillermo
Ortiz MartInez, presentO ayer, por instrucciones del Presidente
Ernesto Zedillo, el programa de acciOn para reforzar el Acuerdo de
Unidad para Superar la Emergencia EconOmica (AUSEE).

El texto es el siguiente:

"MExico se enfrenta a una severa crisis financiera que afecta a todos
los Ambitos de la vida econOmica del paIs.

Los mexicanos hemos vivido semanas de gran incertidumbre, e incluso
zozobras, pues a pesar de los esfuerzos de la sociedad y del gobierno,
no ha sido posible hasta ahora, superar el escenario de adversidad que
prevalece desde la devaluaciOn del mes de diciembre pasado.

El obrero estA legItimamente preocupado por conservar su empleo, el
pequeNo empresario por las altas tasas de interEs que lo ahogan, el
ama de casa ve con angustia como el alza de precios mide el nivel de
vida de su familia.

AsI, la poblaciOn que anticipaba un periodo de estabilidad y
crecimiento, sUbitamente se ve enfrentada a un panorama sombrIo, que
reclama vAlidamente una explicaciOn y una respuesta efectiva del
gobierno que permita recuperar la confianza, en que, a mediano plazo,
se crearAn las oportunidades que todos anhelamos.

Hoy, el Presidente de la RepUblica nos ha instruido para que
expliquemos la estrategia econOmica que el gobierno propone a la
sociedad como la alternativa mAs realista y responsable para esta
crisis.

Con el esfuerzo decidido de los mexicanos, hemos mostrado en ocasiones
igualmente difIciles que resolveremos la coyuntura adversa a la que
nos hemos enfrentado, sentando de esta forma una plataforma sOlida
sobre la cual fincaremos crecimiento y prosperidad.

En los Ultimos aNos importamos bienes y servicios del extranjero en
exceso de los productos mexicanos que exportamos, esta diferencia
constituye lo que se denomina dEficit de la cuenta corriente con el
exterior, el cual tienen que ser financiado con recursos tambiEn
provenientes del exterior. La situaciOn es similar a la de una familia
que gasta mAs de lo que gana, teniendo que cubrir esta diferencia con
recursos prestados.  Esta es una estrategia sostenible mientras que el
dEficit de la familia, o del paIs, sea moderado.

Hasta el aNo pasado, en los mercados financieros internacionales
existIa una amplia disponibilidad de recursos que permitieron a MExico
financiar su dEficit de cuenta corriente, dando lugar a que el paIs
invirtiera y consumiera por encima de sus propios recursos.

Sin embargo, diversas causas provocaron que el flujo de recursos del
exterior se contrajera, por una parte los inversionistas
internacionales decidieron invertir una mayor proporciOn de sus
capitales en paIses desarrollados y, en cambio, redujeron su inversiOn
en los llamados mercados emergentes, entre ellos MExico. Por otra
parte, acontecimientos de orden polItico y criminal en MExico dieron
lugar a una percepciOn de mayor riesgo para las inversiones que se
efectuaban en nuestro paIs.

AsI, al reducirse el financiamiento externo se hizo insostenible el
dEficit de la cuenta corriente de la magnitud que tenIamos, y que en
1994 llegO a representar el 8% del producto nacional.

En las nuevas circunstancias, se hizo imperativo adoptar una
estrategia para ajustar nuestra economIa al menor acceso de recursos
externos.

Con el objeto de limitar los costos que representaba para la sociedad
el tener que ajustar bruscamente su consumo para dejar de depender de
los recursos externos, se considerO conveniente adaptar gradualmente
la economIa a las nuevas circunstancias.

Este enfoque gradual tambiEn se basO en expectativas de que, aunque en
menor proporciOn, MExico continuarIa teniendo acceso a los mercados de
capitales del exterior. Sin embargo, este intento no prosperO, la
persistencia de factores adversos llevO a una fuerte caIda de nuestras
reservas internacionales y a un endeudamiento excesivo de corto plazo
durante el aNo 1994.

Sin mArgenes de maniobra, en el mes de diciembre, el nuevo gobierno se
vio obligado a devaluar, cancelAndose las posibilidades de Exito de la
estrategia gradual.

En enero de este aNo, los sectores productivos y el gobierno
suscribieron el Acuerdo de Unidad para Superar la Emergencia
EconOmica, el diagnOstico sobre el que se sustentO este programa
preveIa que, si bien la economIa tenIa que ajustarse rApidamente para
disminuir el monto de su dEficit de cuenta corriente, serIa posible
obtener de los mercados financieros los recursos para un dEficit
moderado y, ademAs, el refinanciar los vencimientos de la deuda
pUblica.

Los mercados financieros del exterior, sin embargo, continuaron
reduciendo el financiamiento a los mercados emergentes, lo que ha
afectado gravemente a MExico y a otros paIses. En nuestro caso, dejO
de ser realista el diagnOstico que dio sustento al acuerdo de unidad,
ya que no serA posible financiar un dEficit del 4% del Producto
Interno Bruto.

Es predecible que tengamos que, prActicamente, eliminar el dEficit de
la cuenta corriente e, incluso, que tengamos que hacer pagos de
nuestras deudas de corto plazo, de ahI que, a pesar de los esfuerzos
de los sectores productivos y del gobierno por cumplir cabalmente con
los compromisos asumidos en el Acuerdo de Unidad, la situaciOn
econOmica no ha mejorado; en esas condiciones, se hace indispensable
reforzar la estrategia que hemos venido aplicando.

El programa para 1995 busca fundamentalmente estabilizar en el corto
plazo los mercado financieros para que el empresario vea mAs adelante
disminuir gradualmente las tasas de interEs; preservar la planta
productiva para que, una vez superada esta coyuntura, el obrero se vea
beneficiado con oportunidades de trabajo, y a pesar de un repunte
transitorio de la inflaciOn, recuperar en el mediano plazo la
estabilidad de precios en beneficio de las familias mexicanas.

La responsabilidad que debe normar la actuaciOn del Gobierno nos
obliga a reconocer que el ajuste en el corto plazo serA difIcil para
todos los mexicanos, pero sOlo atravEs de este camino, podremos
superar la emergencia y sentar bases sOlidas para la recuperaciOn.

No hay salidas fAciles. Alternativas que pudiesen plantear la
inexistencia de sacrificios en el corto plazo, sOlo conducirIan mAs
adelante a una crisis mAs aguda y seguramente mAs permanente.

De no tomar la iniciativa para conducir el proceso de ajuste en forma
ordenada, coordinando los esfuerzos de distintos sectores productivos,
se corre el riesgo de que en un contexto de mayor incertidumbre
terminemos con una espiral de precios y salarios que podrIa
convertirse en una hiperinflaciOn, provocando la desarticulaciOn del
aparato productivo con costos sociales aUn mAs elevados.

En el Ambito financiero, la demora para adoptar un programa de acciOn
efectivo, llevarIa a un incumplimiento generalizado en las
obligaciones a cargo de las empresas con el sistema bancario,
afectando las operaciones del sistema de pagos del PaIs. El Gobierno,
asumiendo su responsabilidad, ha diseNado una propuesta coherente de
carActer integral que, utilizando las distintas herramientas de
polItica econOmica, atienda los problemas de esta coyuntura.

En lo fundamental, se refuerza el Acuerdo de Unidad, con cuatro lIneas
complementarias de acciones: Primera, se realizarA un ajuste adicional
de las finanzas pUblicas para elevar el ahorro interno.  Segundo, se
darA prioridad inicialmente, mediante una polItica monetaria
restrictiva, a la estabilizaciOn de los mercados financieros. Tercero,
se otorgarA atenciOn especial a los problemas financieros de los
hogares, las empresas y los bancos. Cuarto, se protegerA el empleo y
se desarrollarAn programas pUblicos orientados al desarrollo social.

A continuaciOn, procederE a describir las acciones que componen este
programa.

1. PolItica fiscal.

Las medidas en el Ambito de las finanzas pUblicas que constituyen el
eje central de esta propuesta, estAn orientadas a aumentar al ahorro
pUblico. La salud de las finanzas del PaIs debe permitir que se cubran
todos los gastos pUblicos sin tener que recurrir al endeudamiento,
para que de esta forma se aligeren las presiones en los mercados
financieros y con ello se contribuya a disminuir las tasas de
interEs. AsI, un superAvit en las finanzas pUblicas facilitarA la
recuperaciOn de la actividad econOmica.

Se trata, entonces, de vivir con base en recursos propios y
permanentes, como tiene que hacerlo cualquier familia, para reducir la
dependencia del ahorro externo.

La meta original del Acuerdo de Unidad en materia de superAvit
primario tendrA que se ajustada; asI, dicho superAvit se elevarA en
mAs de dos puntos del PIB, pasando de 2.3% en 1994, a 4.4% durante
este aNo.

El primer esfuerzo debe hacerlo el gobierno, reduciendo su gasto, por
ello, el gasto programable disminuirA en 9.8% en tErminos reales
respecto al ejercido en 1994, lo que significa una disminuciOn
adicional de 4.7% en tErminos reales en relaciOn con la meta
originalmente prevista en el Acuerdo de Unidad.

Esta adecuaciOn se concentrarA en el gasto corriente.  En particular,
el gobierno reducirA sus cuadros administrativos, eliminando programas
no prioritarios y duplicidad de funciones: se congelarAn las plazas
vacantes a esta fecha, se reducirAn los programas de adquisiciones y
se revisarAn los esquemas de subsidios. Sin embargo, los gastos
destinados a inversiones productivas en ejecuciOn, habrAn de
mantenerse, posponiendo Unicamente el inicio de nuevos proyectos. En
todo este esfuerzo de reducciOn de gasto, se darA prioridad al
mantenimiento de los programas de contenido social.

La magnitud del ajuste fiscal requerido en las circunstancias
actuales, hace necesario, ademAs de los recortes al gasto mencionados,
promover medidas encaminadas a elevar los ingresos del gobierno. Ello,
como ya se dijo, con el propOsito de aligerar las presiones de los
mercados propiciando una mAs rApida recuperaciOn de la actividad
econOmica.

En este sentido, se incrementarAn los precios y tarifas del sector
pUblico, y se propondrAn al Congreso de la UniOn, modificaciones al
rEgimen del impuesto al valor agregado. La gasolina y el diesel
aumentarAn 35% con este programa. El gas LT y las tarifas elEctricas
para uso residencial se incrementarAn en 20% a partir del primero de
abril. En ambos casos, se mantendrA el desliz de 0.8% mensual.

Aeropuertos y Servicios Auxiliares, Caminos y Puentes Federales y
Ferrocarriles, incrementarAn sus tarifas en 2.5% por mes. Para los
demAs precios y tarifas, se aplicarA la fOrmula de ajuste que se ha
venido empleando en el pasado, la cual los vincula a sus referencias
internacionales. De esta manera, se evitarAn subsidios injustificados,
y muchas veces, inequitativos.

Se propondrAn al Congreso de la UniOn las modificaciones legales
necesarias para que, si asI lo aprueba, a partir del prOximo 1 de
abril, se eleve la tasa general del IVA del 10% al 15%, con excepciOn
de las zonas libres y franjas fronterizas, donde continuarA
aplicAndose la tasa vigente.

Asimismo, conforme a la propuesta, el rEgimen de tasa cero que
actualmente se aplica en todas las etapas de la producciOn, alimentos
procesados y medicinas, serA aplicable en el futuro, Unicamente al
consumidor final.

Cabe seNalar que las medidas que se estAn proponiendo en materia
tributaria se traducirAn en un fortalecimiento de las finanzas de los
estados y municipios conforme al esquema previsto en la Ley de
CoordinaciOn Fiscal. TambiEn, se fomentarA el ahorro privado al
proponerse en materia del impuesto sobre la renta, mecanismos que
estimulen la inversiOn.

Se requiere de estos incrementos en precios y tarifas, y de las
adecuaciones impositivas, para que atravEs de la mejorIa de las
finanzas pUblicas, se eviten incrementos futuros de la inflaciOn. De
no realizarse estos ajustes, el dEficit de las finanzas pUblicas
tendrIa que cubrirse con la emisiOn de dinero, que constituye una
fuente primaria y permanente de inflaciOn, o con la emisiOn de deuda
pUblica, lo que presionarIa al alza las tasas de interEs.

SOlo aumentando los ingresos del gobierno, e incrementado los
esfuerzos de reducciOn el gasto, se evitarA que la inflaciOn
permanezca en niveles altos con los efectos perversos que ya hemos
vivido en situaciones anteriores de espiral inflacionaria.

2. EstabilizaciOn de los mercados y polItica cambiaria y monetaria.

Un componente importante del programa econOmico lo constituye la
integraciOn de un paquete de apoyos financieros de organismo
multilaterales, tales como el Fondo Monetario Internacional, el Banco
Mundial, y el Banco Interamericano de Desarrollo, con quienes
continuaremos cooperando para el buen logro de este programa. A esto
hay que sumar los apoyos otorgados por gobiernos extranjeros.

Este paquete, con recursos cercanos a los 50,000 millones de dOlares,
permitirA atender el problema mAs inmediato que enfrenta la economIa,
que es el de la inestabilidad de los mercados financieros.

En las Ultimas semanas, hemos visto con preocupaciOn elevadas tasas de
interEs y un tipo de cambio subvaluado con fluctuaciones excesivas;
todo ello, ademAs, en un ambiente de constante especulaciOn, como ha
ocurrido en los Ultimos dIas de manera muy notoria.

Los recursos obtenidos en el exterior, permitirAn a las autoridades
continuar haciendo frente a los vencimientos de su deuda de corto
plazo, y apoyar a la banca en el cumplimiento de sus obligaciones con
el exterior. Ello deberA traducirse en menores presiones e
incertidumbres sobre el mercado cambiario.

El paquete financiero con el que cuenta MExico, ayudarA a aliviar el
problema de la inestabilidad de los mercados financieros, propiciando
la sustituciOn de deuda de corto plazo por pasivos de medio y largo
plazos, mejorando asI el perfil de nuestra deuda sin que Esta aumente.

Por lo que toca a la polItica cambiaria, se mantendrA el esquema de
flotaciOn adoptado a partir del 22 de diciembre pasado. El clima de
incertidumbre prevaleciente en los mercados internacionales, asI como
la limitada disponibilidad de reservas del Banco de MExico, impiden
por el momento la adopciOn de un rEgimen de tipo de cambio
predeterminado.

El presente programa estA dirigido a corregir del raIz los problemas
que han provocado la situaciOn de inestabilidad. AsI, la aplicaciOn
coherente de las medidas de polItica monetaria y fiscal, propiciarA
que el Banco de MExico reconstituya gradualmente su posiciOn de
reservas internacionales, lo que permitirA en su momento la adopciOn
de un rEgimen cambiario que dE mayor certidumbre respecto de la
evoluciOn de la paridad.

Con el mismo propOsito de suavizar las fluctuaciones en el tipo de
cambio, asI como en las tasas de interEs, se abrirA un mercado de
futuros y opciones de divisas en MExico, en adiciOn al mercado de
coberturas ya existente, y se removerAn obstAculos para la realizaciOn
de las operaciones de futuros con el Peso mexicano en los EUA.

En Ultimas fechas, el tipo de cambio ha mostrado una gran
inestabilidad y se encuentra fuertemente subvaluado, es imperativo
recobrar la estabilidad cambiaria y a este objetivo se orientarA la
polItica monetaria.

El Banco de MExico ha anunciado que, en el Ambito de su competencia,
tomarA las medidas necesarias para procurar la estabilidad del tipo de
cambio, incluyendo la adopciOn de una polItica monetaria lo
suficientemente restrictiva para lograrlo, acompaNada por
intervenciones ocasionales en el mercado de divisas.

Es claro que con el rEgimen de flotaciOn propuesto, la polItica
monetaria del Banco central serA el ancla que permita recuperar la
estabilidad cambiaria y de precios, evitando que la correcciOn que
tendrAn estos Ultimos se traduzca en una espiral inflacionaria.

Es previsible que con la aplicaciOn de las medidas hoy asumidas se
logre en el corto plazo una apreciaciOn sustancial del tipo de cambio,
el cuAl, repito, estA sumamente subvaluado.

En este sentido, y en cumplimiento del objetivo constitucional, el
Banco central se comprometiO a no aumentar su crEdito interno por
encima de una meta mAxima de 10,000 millones de nuevos pesos durante
1995. Ello permitirA el fortalecimiento del tipo de cambio y la
ulterior disminuciOn gradual de las tasas de interEs.

3. Apoyos a los hogares, a las empresas pequeNas y medianas, y al
sistema bancario.

Las empresas, particularmente, las pequeNas y medianas se han visto
fuertemente afectadas por la devaluaciOn y el alza en las tasas de
interEs que elevan en forma abrupta el servicio de sus deudas.

Esta situaciOn se ha traducido en un incremento de la cartera vencida
de la banca que ha provocado inquietud, tanto entre inversionistas
como ahorradores. Por ello el programa atiende de manera especIfica a
esta problemAtica que de no resolverse satisfactoriamente para todas
las partes puede comprometer la viabilidad de la planta productiva del
paIs y consecuentemente el empleo.

De ahI que las autoridades financieras en coordinaciOn con la
AsociaciOn de Banqueros de MExico han acordado poner en marcha, en
breve, un programa de reestructuraciOn a largo plazo de los crEditos a
cargo de empresas viables dando prioridad a las pequeNas y medianas.

Este programa por su alcance y magnitud no tiene precedente y
constituye un factor fundamental para la reactivaciOn de la economIa.

En su inicio, este esquema de reestructuraciOn podrA cubrir hasta
65,000 millones de nuevos pesos que son el equivalente de casi 13% de
la cartera total de la banca comercial e incrementar el plazo de
vencimiento de los crEditos hasta por 12 aNos.

Cabe seNalar que el monto de crEditos que podrA ser reestructurado
bajo este programa supera la totalidad de la cartera vencida hoy de la
banca comercial.  AdemAs los crEditos serAn redocumentados en unidades
de inversiOn, cuya utilizaciOn en operaciones financieras serA posible
si el Congreso de la UniOn aprueba la iniciativa que el Ejecutivo
Federal le enviarA en breve.

El uso de estas nuevas unidades de cuenta aliviarA enormemente el peso
del servicio de las deudas, toda vez que evitarIa el pago acelerado
del valor real de dichas deudas que provoca la inflaciOn.

La reestructuraciOn a largo plazo de crEditos vigentes y su conversiOn
a unidades de inversiOn salvarA a miles de empresas y permitirA
conservar un gran nUmero de empleos. El uso de estas unidades tambiEn
beneficiarA a las familias que tienen a su cargo crEditos
hipotecarios. Todo ello, a su vez, provocarA una mejorIa en la calidad
crediticia de la cartera de los bancos.

TambiEn es necesario mencionar que con el fin de promover
decididamente el autoempleo y el desarrollo de la microempresa, el
presidente Zedillo ha instruido al secretario de Comercio y Fomento
Industrial para que diseNe y coordine con otras instancias de gobierno
un programa nacional de desregulaciOn y simplificaciOn de trAmites
para instalar nuevas microempresas de carActer familiar buscando
reducir lo mAximo posible los costos para su establecimiento.

Por otra parte, el Fondo Bancario de ProtecciOn al Ahorro es una
instituciOn que ha venido protegiendo plenamente y lo seguirA haciendo
a los depositantes y demAs acreedores de la banca. Este fondo bancario
tiene ya montado un mecanismo para asegurar que los bancos puedan, en
todo momento, satisfacer los requisitos de capitalizaciOn que la ley
les impone en beneficio de la seguridad de los ahorradores y demAs
inversionistas que les confIan sus recursos.

El propio fondo bancario tiene tambiEn en operaciOn un programa de
crEdito para apoyar a aquellos bancos que han tenido dificultades para
mantener su captaciOn en moneda extranjera. Gracias a este programa
los bancos han continuado el pago puntual de todas sus obligaciones en
divisas.

Las autoridades han estrechado la vigilancia en los intermediarios
financieros con la finalidad de aplicar las medidas correctivas que
lleguen a ser necesarias y procurar la solvencia y liquidez de dichos
intermediarios.

Quiero mencionar que precisamente el dIa de hoy se ha alcanzado un
acuerdo con el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo
con el propOsito de echar a andar un programa especial para el
fortalecimiento del sistema bancario mexicano y apoyar las actividades
que se realizan en el sector social.

Por lo que se refiere al sistema bancario, se destinarAn 2,250
millones de dOlares a travEs de la ComisiOn Nacional Bancaria y del
Fondo Bancario de ProtecciOn al Ahorro. Esto, repitO, va a fortalecer
el sistema bancario y el sistema financiero mexicano.

Por todo lo anterior, es preciso enfatizar que ningUn ahorrador ni
acreedor de la banca mexicana sufrirA pErdida alguna en sus depOsitos
e inversiones como la garantiza la ley.

4. PolItica salarial y desarrollo de programas sociales.

La defensa del empleo y la planta productiva nacional, asI como la
protecciOn del salario fueron imperativos indeclinables en el diseNo
del programa es por ello que la propuesta del gobierno consiste en:

Primero. Promover un incremento de 10% a los salarios mInimos
generales y profesionales para el perIodo comprendido entre el 1 de
abril y el 31 de diciembre de 1995.

Segundo. Promover reformas legales para otorgar una bonificaciOn
fiscal a los trabajadores que devengan entre 2 y 4 salarios mInimos,
manteniendo los beneficios otorgados a los trabajadores que devengan
hasta 2 salarios mInimos.

Tercero. Propiciar la libertad de negociaciOn de los contratos
colectivos de trabajo, promoviendo que las partes acuerden incrementos
a los salarios congruentes con el objetivo de proteger el empleo.

Cuarto. Impulsar la incorporaciOn de convenios de productividad a los
contratos colectivos de trabajo.

Quinto. Intensificar los programas de captaciOn para 350 mil
trabajadores involuntariamente desplazados, asI como 350 mil
trabajadores en activo.

En este programa se cuidarA de proteger a la poblaciOn campesina y
trabajadora mAs necesitada a travEs de las siguientes medidas:

Extender la cobertura de los servicios de seguridad social, en
particular extender el seguro de enfermedades y maternidad que otorga
el Instituto Mexicano de Seguridad y Servicio Social de dos a seis
meses a los trabajadores transitoriamente desplazados de sus puestos
de trabajo.

Fortalecer los subsidios al consumo que actualmente existen para la
tortilla, la harina de trigo y del maIz y los desayunos escolares,
entre otros.

Liberar gradualmente los precios de los productos agropecuarios para
que estos reflejen los costos de producciOn e ir recuperando
gradualmente la rentabilidad del campo mexicano y fomentar la creaciOn
de mercados regionales que promuevan el consumo de granos mAs cerca de
su zona de producciOn.

La preservaciOn y generaciOn de fuentes de empleo es una de nuestras
preocupaciones fundamentales. Por ello, habremos de convenir con los
gobiernos de los estados la reorientaciOn de los programas inscritos
en el convenio de desarrollo social para privilegiar en su ejecuciOn
la creaciOn de mAs empleos para los mexicanos esto nos permitirA
destinar inicialmente 1,700 millones de nuevos pesos para la creaciOn
de 550,000 empleos en la zonas rurales mAs pobres y con mayores
dificultades para incursionar en estos momentos en actividades
productivas.

AsI como en 22 ciudades de 18 estados de la RepUblica en las que por
las circunstancias actuales se han visto agravadas las condiciones de
empleo.

SeNoras y seNores nos aguardan tiempos difIciles, en el futuro prOximo
serA preciso hacer esfuerzos extraordinarios para detener el proceso
de deterioro econOmico que tan abruptamente se inicio a finales del
aNo pasado.

El programa que hoy presenta el gobierno de la RepUblica contiene
medidas que sin duda tendrAn costos elevados para la poblaciOn, pero
estos costos son menores a los que supondrIa cualquier otra
alternativa.

Durante 1995 deberemos reducir tan drAsticamente el dEficit en la
cuenta corriente que en el corto plazo se registrarA una contracciOn
de la actividad econOmica, aun cuando para el final del aNo se
anticipa una reversiOn de esta tendencia. No obstante para el aNo en
su conjunto se espera una caIda cercana al 2% del PIB.

Por su parte la devaluaciOn de la moneda y el ajuste de los precios
pUblicos y privados a las nuevas circunstancias significarA que la
inflaciOn al tErmino del aNo se ubique en un nivel de alrededor del
42%, pero con una clara tendencia a la baja en la segunda parte de
aNo.

Dentro de los prOximos 90 dIas se harA evidente la parte mas difIcil
de este ajuste. La mejorIa que producirA el programa no serA
perceptible de inmediato, pues serA el resultado de la acciOn
consistente de los distintos agentes econOmicos. Sin embargo, con el
esfuerzo solidario de los mexicanos durante el segundo semestre
debemos comenzar a observar claramente una reversiOn del escenario
adverso.

La fortaleza de la que los mexicanos hemos dado muestra a lo largo de
nuestra historia nos permite hoy ser optimistas a pesar de la difIcil
coyuntura que nubla nuestra visiOn del futuro.

Para 1996 la economIa mexicana recobrarA su crecimiento con la
tendencia vigorosa y con una inflaciOn substancialmente menor a la que
se registrarA en este aNo. Las posibilidades de Exito del programa se
apoyan en lo que a travEs de nuestro esfuerzo hemos logrado en los
Ultimos aNos, una economIa cuya estructura es mucho mAs sOlida que en
el pasado.

No debemos pensar que el retroceso reciente ha hecho que se desvanezca
el progreso alcanzado, sI es realista, en cambio, suponer que las
posibilidades de desarrollo de nuestro paIs le permitirAn un despegue
econOmico notable, tan pronto superemos la actual emergencia
econOmica, el cual se traducirA en niveles crecientes de bienestar
para toda la poblaciOn.